Corte Suprema de Justicia de la República Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente EXPEDIENTE N° 44701-2022 LIMA Lima, tres de abril de dos mil veinticuatro VISTA, la causa número cuarenta y cuatro mil setecientos uno, guion dos mil veintidós, guion LIMA, luego de verifi cada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de apelación formulado por la parte demandada Procurador Público del Ministerio de Educación, mediante escrito presentado el catorce de junio de dos mil veintidós, que corre a fojas ciento dieciocho del expediente judicial digital, contra la sentencia de fecha trece de abril de dos mil veintidós, que corre a fojas ciento diez del expediente digital, expedida por la Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, que resolvió declarar improcedente la demanda de amparo interpuesta contra el Procurador Público de los asuntos judiciales del Ministerio de Educación. ANTECEDENTES: Sobre el Expediente N° 27948-2013-0-1801-JR- LA-28 (Acción Contencioso Administrativa seguido por Sabino Falconieri Lázaro Quispe en contra del Ministerio de Educación), proceso en donde se emitieron las siguientes resoluciones: • Por sentencia de fecha diez de noviembre de dos mil catorce, el Sexto Juzgado Transitorio Especializado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró fundada la demanda; en consecuencia, nula la Resolución Directoral N° UGEL 03 N° 04060 y la Resolución Directoral Regional N° 04049-2013-DRELM, y ordena al Ministerio de Educación, expida nueva resolución a favor del demandante efectuándose el nuevo cálculo de la bonifi cación especial por preparación de clases y evaluación en base al treinta por ciento de las remuneraciones totales o íntegras, debiendo calcularse el reintegro de la bonifi cación demandada en ejecución de sentencia • Apelada la sentencia, fue confi rmada mediante sentencia de vista de fecha trece de octubre de dos mil dieciséis • Estando el proceso en etapa de ejecución de sentencia, el juzgado de primera instancia, emite la resolución número veinticinco de fecha seis de diciembre de dos mil diecinueve, que resolvió declarar infundada la observación formulada por la parte demandada al Informe Pericial N° 435-2018-ATP- CVP-PJ (ratifi cado por el Informe Pericial N° 1853-2019-ETP- ASJR-USJ-CSJ) y tiene por aprobado el citado informe pericial. • Por auto de vista de fecha dieciséis de junio de dos mil veintiuno, la Quinta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, expide la resolución de fecha dieciséis de junio de dos mil veintiuno, confi rmando la resolución número veinticinco. Sobre el proceso de amparo De la pretensión demandada: Conforme se aprecia del escrito a fojas cincuenta y nueve del expediente judicial digital, interpone demanda de amparo, pretendiendo que se declare la nulidad de: (i) la resolución número veinticinco, de fecha seis de diciembre de dos mil diecinueve, que declaró infundada la observación planteada por la parte demandada (ahora demandante) contra el Informe Pericial N° 435-2018-ATP-CVP-PJ, ratifi cado por Informe Pericial N° 1853-2019-ETP-ASJR-USJ-CSJ, y lo tiene por aprobado; y (ii) la resolución de vista de fecha dieciséis de junio de dos mil veintiuno, que la confi rma. Del pronunciamiento de la Sala Superior: La Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de primera instancia de fecha trece de abril de dos mil veintidós, obrante a fojas ciento diez del expediente judicial digital, declaró improcedente la demanda de amparo, tras considerar que de la revisión de la resolución judicial materia de amparo, se aprecia que éstas se encuentran debidamente motivadas, pues expresa las razones de hecho y los fundamentos de derecho que sustentan la decisión adoptada. El hecho que la decisión adoptada por los órganos jurisdicciones ordinarios no resulte acorde a sus intereses no implica en modo alguno contravención al debido proceso ni al derecho a la motivación de las resoluciones judiciales reconocidos por la Constitución. Además, el proceso constitucional de amparo, no constituye un medio impugnatorio que termine convirtiendo a los jueces constitucionales en una instancia de revisión de los asuntos de fondo que son de competencia de la jurisdicción ordinaria. Del recurso de apelación: Conforme se aprecia de fojas ciento dieciocho del expediente judicial digital, el abogado de la Procuraduría Pública del Ministerio de Educación, señala como agravios sustancialmente los siguientes: a) Vulneración al derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales. El recurrente sostiene que se ha vulnerado su derecho a la debida motivación de resoluciones judiciales, en atención que la judicatura ordinaria solo ha intentado aparentes cumplir con su deber de sustentar sus decisiones, debido a que no se ha fundamento las razones por las cuales deba aplicarse como base de cálculo conceptos remunerativos que se encuentran prohibidos. b) Vulneración al derecho a la igualdad. Refi ere que, existen a nivel nacional miles de expedientes judiciales, entre ello, los N° 09255-2012, 1013-2016 y 18121-2013, en los cuales, los órganos jurisdiccionales realizan una discriminación y trato desigual, al considerar erróneamente los conceptos que forman parte de la base de cálculo de la bonifi cación especial por preparación de clases, liquidando en algunos casos un monto superior a otros, a pesar que en muchos de estos, los docentes tienen una misma condición jurídica. c) Vulneración al principio de interdicción o prohibición de arbitrariedad. Señala que, si bien los órganos jurisdiccionales gozan de autonomía en sus decisiones, no pueden apartarse del marco normativo aplicable al caso, sin establecer los fundamentos por los cuales han tomado dicha decisión, así al infringir las resoluciones materia de nulidad, el principio de seguridad jurídica y de legalidad, por contravenir el marco normativo aplicable para el cálculo de la bonifi cación por preparación de clases y evaluación, se han convertido en actos procesales arbitrarios, írritos, carentes de razonabilidad. Agrega que, de la revisión de las resoluciones judiciales materia de nulidad, se evidencia una falta de motivación al no haberse pronunciado sobre los argumentos expuestos a lo largo del proceso ordinario y al no haber analizado la normativa que engloba el contenido de la remuneración total que fue la base remunerativa utilizada en la liquidación efectuada. La demanda fue declarada improcedente aduciendo que la judicatura ordinaria ha sustentado debidamente sus razones, lo cual es falso, por lo que, se ha recurrido al foro constitucional al no tener otro
mecanismo procesal que permita salvaguardar los derechos invocados, sobre lo cual la Corte Superior de Justicia de Lima tuvo oportunidad de pronunciarse en el Expediente N° 01481- 2019, similar al de autos. d) Vulneración al principio de equilibrio presupuestal. Afi rma que, según la información del Ministerio de Economía y Finanzas, en relación a la deuda generada por sentencias judiciales del sector Educación y de no atenderse los fundamentos expuestos en su recurso de apelación, se dejará al estado con un gasto económico de S/.23´,459.992.695.72, que afectaría la implementación de políticas de gobierno sobre todo en el sector educación. e) Vulneración al derecho a la educación en la modalidad de servicio público. Alega que, desembolsar cantidades exorbitantes, producidas por resoluciones que aprueban u ordenan realizar liquidaciones sin sustento alguno y sin pronunciamiento de la judicatura, signifi ca reducir el presupuesto destinado a asegurar la disponibilidad y accesibilidad a la educación de personas de extrema pobreza, como la presente sentencia que declaró el estado de cosas inconstitucional. f) Vulneración al interés público. Sostiene que, estando afectado el presupuesto de la nación y el derecho a la educación resulta necesario emitir un pronunciamiento de fondo, analizando el marco normativo y si su aplicación es correcta para la liquidación de la bonifi cación especial por preparación de clases. En el presente caso, no se cuestiona el criterio jurisdiccional sino la motivación, en el entendido que en el proceso que subyace no se observaron ni se tomaron en consideración los argumentos de defensa, al rechazarse las observaciones al Informe Pericial N° 435-2018-ATP- CVP-PJ, por vulneración al principio de legalidad, en el cual se detallaban conceptos de pago taxativamente prohibidos para el cálculo de la bonifi cación mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de la remuneración total de la parte demandante. Es más, en la sentencia N° 1401-2013-PC/TC de fecha tres de noviembre de dos mil catorce, el Tribunal Constitucional declaró improcedente la demanda de cumplimiento que pretendía ejecutar la Resolución N° 7793-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, que disponía el cálculo de la citada bonifi cación sobre la base del 30% en base a la remuneración total, por considerar que el cálculo de dicho benefi cio es una controversia compleja, por ello, la necesidad que la jurisdicción ordinaria motive sus decisiones. Delimitación de la controversia: Cabe señalar que, en el caso concreto, de acuerdo a lo sustentado en los actos postulatorios de la demanda y el contradictorio, así como los agravios del recurso de apelación, se desprende que la controversia, consiste, en primer lugar, determinar si la decisión de la Sala Superior de origen ha sido el resultado de una correcta aplicación del derecho al asunto en controversia, vinculado con el derecho constitucional al debido proceso y motivación, cuyas afectaciones se denuncian tanto en su demanda como en el recurso de apelación; y, en segundo lugar, determinar si la demanda deviene en improcedente, conforme lo establecido en la sentencia materia de impugnación o si esta incurre en vicios que acarrea su nulidad. CONSIDERANDO: Primero.- Respecto del proceso de amparo El proceso de amparo se encuentra regulado en el numeral 2 del artículo 200° de la Constitución Política del Perú, cuyo texto nos informa que: “Son garantías constitucionales: (…) 2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular” (negrita y cursiva nuestra). Segundo.- Al respecto, el Nuevo Código Procesal Constitucional (Ley N° 31307) en su artículo 1° enuncia que: “Los procesos a los que se refi ere el presente título tienen por fi nalidad proteger los derechos constitucionales, ya sean de naturaleza individual o colectiva, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo (…)” (negrita y cursiva nuestra). Tercero.- Por otro lado, el artículo 9° del referido cuerpo legal prevé que: “El amparo procede respecto de resoluciones judiciales fi rmes dictadas con manifi esto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo. (…) Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos (…) a la obtención de una resolución fundada en derecho, (…)” (negrita y cursiva nuestra). Es decir, que de la resolución impugnada se desprenda una vulneración directa y manifi esta del conjunto de derechos que comprende la tutela procesal efectiva, los mismos que se identifi can en la misma norma citada, lo que implica, en sentido contrario, que no procederá si no existe tal vulneración y tampoco si la resolución judicial ha emanado de un procedimiento regular, como lo prevé el artículo 200°, numeral 2°, de la Carta Política ya citada. Por su parte, el artículo 7°, numeral 1, de la misma Norma Procesal Constitucional, en cuanto regula que no proceden las acciones constitucionales cuando los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado. Cuarto.- Cabe señalar que, el Tribunal Constitucional en relación al amparo contra resoluciones judiciales ha establecido que: “(…) no puede hacer las veces de un tribunal de alzada para examinar supuestos errores de derecho o de hecho que puedan haber cometido los tribunales (...) que hayan actuado dentro de los límites de su competencia (...)”1. Asimismo, ha establecido en doctrina jurisprudencial uniforme “(…) que el amparo contra resoluciones judiciales no es un instrumento procesal mediante el cual el Juez del Amparo pueda evaluar la interpretación y aplicación correcta (o no) de una norma legal al resolver el Juez una controversia suscitada en el ámbito de la jurisdicción ordinaria o, como en el presente caso, al resolverse sobre la admisión o no del recurso de casación”2 (cursiva nuestra). Quinto.- Pronunciamiento sobre el caso concreto Para el caso de autos, los agravios de la parte apelante contenidos en su recurso de apelación, se centran en cuestionar a la instancia de mérito, haber considerado indebidamente normas que han propiciado un incorrecto cálculo de la bonifi cación especial por preparación de clases y evaluación. Sexto.- Al respecto, en relación al primer agravio contenido en el numeral a), donde se denuncia una aparente motivación, esta se centra en cuestionar lo dispuesto por los órganos jurisdiccionales en el proceso ordinario, respecto a la forma de cálculo de la bonifi cación especial por preparación de clases y evaluación, otorgada a favor de don Sabino Falconieri Lázaro Quispe. El cuestionamiento que afectaría al ahora apelante es sobre la forma de cálculo que se produce cuando el proceso se encuentra en ejecución de sentencia (Expediente N° 27948-2013-0-1801-JR-LA-28), alegándose que contraviene normas específi cas. El recurrente soslaya que, conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N° 2298-2005-PA/ TC (fundamento cuarto), el proceso de amparo no es un instrumento procesal mediante el cual se pueda evaluar la interpretación y aplicación correcta de una norma, ni mucho menos de determinado criterio interpretativo, pues la determinación de la aplicación y determinada interpretación de una norma no está dentro de la competencia del proceso constitucional de amparo, toda vez que este no constituye una tercera instancia ni reemplaza al recurso de casación, por lo que no puede ser instrumentalizado para que el órgano de la jurisdicción constitucional evalúe si lo resuelto en ejecución de sentencia en base a una liquidación pericial se ciñe o no a la interpretación que realiza el apelante, sobre los conceptos que deben o no ingresar en dicho cálculo; en ese sentido, esta afi rmación debe ser desestimada. Sétimo.- En relación al segundo agravio expuesto en el numeral b), el recurrente denuncia la afectación al derecho a la igualdad en relación a otros docentes que estarían percibiendo montos mayores; sobre ello, se establece que lo allí argumentado, no está referido a posibles vicios en lo que habría incurrido la sentencia materia de impugnación, sino están dirigidos a que en sede constitucional se efectúe una comparación de lo resuelto en el proceso ordinario seguido por don Sabino Falconieri Lázaro Quispe con otros procesos iniciados contra la hoy demandante sobre el pago de la bonifi cación por preparación de clases y evaluación, lo que no resulta posible, ya que no se condice con el objeto principal
del proceso constitucional de amparo contra resoluciones fi rmes, conforme a lo previsto en el artículo 9°3 del Nuevo Código Procesal Constitucional; por tales razones, este agravio corresponde ser desestimado. Octavo.- De otro lado, en cuanto al tercer agravio destallado en el numeral c), si bien, invoca la vulneración del principio de interdicción o prohibición de arbitrariedad; sin embargo, esta se encuentra dirigida a cuestionar nuevamente el cálculo de la bonifi cación tantas veces ya citada, alegando que es un acto procesal arbitrario y carente de razonabilidad; para luego sostener que, en la sentencia apelada, la Sala Constitucional no analiza la normativa aplicada en la liquidación. Siendo ello así, el proceso constitucional de amparo no puede ser instrumentalizado para volver a debatir un tema que ya ha sido analizado y resuelto por los jueces ordinarios, al momento de expedir sentencia en el proceso subyacente, y que se pretende dar cumplimiento en la etapa de ejecución, como si se tratase de una instancia adicional que prolonga el debate del asunto controvertido; en consecuencia, este agravio también debe ser desestimado. Noveno.- Ahora bien, en cuanto a los agravios contenidos en los numerales d), e) y f), referidos a la supuesta violación del derecho a la educación, al principio de equilibrio presupuestario y de interés público; sobre los mismos cabe señalar que, los argumentos allí expuestos, están orientados a proteger un principio jurídico recogido en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que a decir del recurrente estaría siendo afectado con el pago de los montos que por preparación de clases y evaluación, se está reconociendo a los docentes, vía judicial; sin embargo, al igual que con los agravios anteriores, el apelante pretende, a través de la impugnación de las resoluciones emitidas en el marco de un proceso de ejecución de sentencia, cuestionar indirectamente la sentencia emitida en el proceso subyacente (Expediente N° 27948-2013-0-1801-JR-LA-28), materia de ejecución, que tiene la calidad de cosa juzgada y no es objeto de debate directo en el presente proceso de amparo; sentencia en la que se ha establecido que la base de cálculo de la bonifi cación especial por preparación de clases debe realizarse sobre la remuneración total. Por tanto, estos agravios corresponden ser desestimados. Décimo.- A mayor abundamiento, debe precisarse que las Sentencias N° 1401-2013-PC/TC y N° 4293-2019-AC/ TC citadas por el recurrente, ambas fueron emitidas en un proceso constitucional de cumplimiento, cuyos presupuestos de procedencia son diferentes a los previstos para un proceso de amparo contra resolución judicial, como es el presente caso, por tanto, este agravio queda desvirtuado. Décimo Primero.- En consecuencia, habiéndose establecido que los agravios señalados en el recurso de apelación carecen de sustento, se verifi ca que la sentencia de primera instancia, dictada por la Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, ha sido expedida en armonía con los hechos invocados y el derecho a ellos aplicable, consideraciones por las que la venida en grado debe ser confi rmada. Por tales fundamentos y de conformidad con lo regulado además por los artículos 23° inciso b), y 52° del Nuevo Código Procesal Constitucional, resolvieron: CONFIRMAR la sentencia apelada de primera instancia sentencia de fecha trece de abril de dos mil veintidós, que corre en fojas ciento diez del expediente digital, expedida por la Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, que resolvió declarar improcedente la demanda de amparo; en los seguido por el Procurador Público de los asuntos judiciales del Ministerio de Educación contra el Procurador Público del Poder Judicial, sobre proceso de amparo; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el diario ofi cial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza Suprema De La Rosa Bedriñana. S.S. DE LA ROSA BEDRIÑANA YRIVARREN FALLAQUE PISFIL CAPUÑAY CARTOLIN PASTOR LINARES SAN ROMÁN Sentencia del Tribunal Constitucional N° 0759-2005-PA/TC, fundamento jurídico 2. Sentencia del Tribunal Constitucional N° 5194-2005-PA/TC, fundamento jurídico 8, Artículo 9. Procedencia respecto de resoluciones judiciales
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales fi rmes dictadas con manifi esto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo.
El habeas corpus procede cuando una resolución judicial fi rme vulnera en forma manifi esta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. W-2299913-56