Sala Primera. Sentencia 1587/2025
SELVA CENTRAL DONATILDA CÁRDENAS SOTO VDA. DE CUEVA
E n Lima, a los 17 días del mes de octubre de 2025, l a Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por
Monteagudo Valdez pronuncia la presente sentencia. Los magistrados intervinientes fi rman digitalmente en señal de conformidad con lo votado.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Donatilda Cárdenas Soto Vda. De Cueva contra la Resolución 10, de fecha 20 de febrero de 20251, expedida por la Sala Civil Mixta Única d e Vacaciones de la Corte Superior de Justicia de la Selva Central, que declaró infundada la demanda de autos.
C on fecha 11 de abril de 2024, doña Donatilda Cárdenas Soto Vda. De Cueva interpuso una demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Chanchamayo y su procurador público.2 Solicitó que se deje sin efecto, en todos sus extremos, la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT, de fecha 11 de enero de 2024, que suspendió, de manera provisional, la tarjeta de circulación otorgada en su oportunidad a “empresas y asociaciones” (sic), acto administrativo que acusó como lesivo de sus derechos al trabajo, a la libre asociación, a la propiedad y a la libertad de contratación. Manifestó que se dedica al servicio de transporte de pasajeros en vehículos menores, para lo cual, conforme lo dispone la normativa municipal, se requiere contar con un número de registro, que en su caso es el 1114, transferido a su favor en el 2023 por doña Giovana Cueva Cárdenas. Agregó que la emplazada emitió la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT e invocó el cumplimiento de una medida cautelar concedida a la empresa Rapi Selva EIRL en el Expediente 00362-2021-0-3401-JR-CI-01. Por ello, dispuso el restablecimiento provisional de diversos números de registro municipal en favor de esta empresa, entre ellos el 1114, así como la suspensión de su tarjeta de circulación asociada a ese número, a pesar de que esto último no había sido dispuesto por la medida cautelar que sustentó la resolución cuestionada, lo cual vulneró sus derechos. El Juzgado Civil de La Merced, mediante Resolución 1, de fecha 12 de abril de 20243, admitió a trámite la demanda. Con fecha 8 de mayo de 2024, el procurador público de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo contestó la demanda4 y solicitó que sea declarada improcedente o infundada. Adujo que la recurrente no es propietaria del registro municipal 1114 y que, de conformidad con la Ordenanza 004-2019-MPCH, el número de línea que se otorga a los transportadores o empresas es solo con un fi n de administración, por lo que no se puede alegar su propiedad. Mencionó que la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT fue emitida en cumplimiento de un mandato judicial (cautelar), expedido en el Expediente 00362-2021-0-3401-JR-CI-01, que no solo ordenó reestablecer diversos registros municipales en favor de la Empresa Rapi Selva EIRL, sino también la suspensión de todos los actos administrativos posteriores a su otorgamiento a otros usuarios. Señaló que en ningún momento se ha excedido ni desnaturalizado lo resuelto por el órgano jurisdiccional, toda vez que uno de los actos posteriores aludidos fue el otorgamiento de tarjetas de circulación, en consideración con el procedimiento de migración realizado en su oportunidad por los comisionistas. El juzgado de primera instancia, mediante Resolución 6, de fecha 25 de noviembre de 20245, declaró fundada en parte la demanda, al estimar que al momento de emitir la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT, la emplazada excedió los términos del mandato judicial que la sustentó, en la medida que dispuso la suspensión de tarjetas de circulación, a pesar de que la orden cautelar solo hacía referencia a los números de registro municipal. La Sala Superior Revisora, mediante Resolución 10, de fecha 20 de febrero de 20256, revocó la apelada en el extremo que declaró fundada la demanda, la reformó y la declaró infundada en todos sus extremos, por estimar que la resolución cuestionada fue emitida en estricto cumplimiento de un mandato cautelar. Además, indicó que, en el proceso principal que sustentó la medida cautelar (Expediente 362- 2021), ya existe un pronunciamiento denegatorio fi nal del Tribunal Constitucional (Expediente 02447-2023-PA/TC), por lo que ha quedado extinguida de pleno derecho.
1. La recurrente solicitó que se deje sin efecto la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT, de fecha 11 de enero de 2024, mediante la cual la entidad emplazada resolvió suspender la tarjeta de circulación otorgada a su favor para prestar el servicio de transporte de pasajeros en vehículos menores, relacionada con el registro municipal 1114. Alegó la vulneración de sus derechos al trabajo, a la libre asociación, a la propiedad y a la libertad de contratación. Análisis del caso concreto 2. El objeto de los procesos constitucionales de tutela de derechos, de conformidad con el artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional, es la protección de los derechos constitucionales, ya sean de naturaleza individual o colectiva, al reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional o al disponer el cumplimiento de un mandato legal o acto administrativo. Por ello, tal como lo ha señalado este Tribunal Constitucional7, si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza o la violación del derecho invocado se torna irreparable, carecerá de objeto emitir pronunciamiento de fondo al haberse producido la sustracción de la materia. 3. En el presente caso, de la revisión de la demanda, se aprecia que la accionante cuestiona como acto lesivo a sus derechos la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH- GT, de fecha 11 de enero de 2024, en la medida en que suspende, provisionalmente, la tarjeta de circulación que le permite desarrollar sus labores de transporte de pasajeros en vehículos menores, por lo que peticiona que la resolución sea dejada sin efecto. No obstante, mediante la Resolución de Gerencia 1967-2024-GT/MPCH, de fecha 30 de julio de 20248, suscrita por el gerente de Transportes de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo, se dejó sin efecto la resolución cuestionada en todos sus extremos. Cabe agregar que la existencia de esta última resolución ha sido también mencionada por la recurrente en su recurso de agravio constitucional9 y alegó que esto evidencia un reconocimiento de la conducta lesiva por parte de la entidad emplazada.10 4. Ahora bien, es importante mencionar que de autos no se advierte acto similar o complementario que reemplace la resolución cuestionada, a fi n de determinar si se mantendrían o no los efectos considerados lesivos por la accionante. Más aún cuando se debe tener en cuenta que en el proceso de amparo
seguido en el Expediente 00362-2021-0-3401-JR-CI-01 (proceso donde se emitió la medida cautelar que dio origen a la resolución cuestionada, conforme menciona la accionante11), este Tribunal, en instancia fi nal, declaró infundada la demanda interpuesta por la Empresa de Transporte, Turismo y Servicio Múltiples Rapi Selva EIRL (Expediente 02447-2023-PA/TC ), por lo que cualquier medida cautelar dictada en ese marco se extinguió de pleno derecho al existir un pronunciamiento con calidad de cosa juzgada. Conviene precisar que la extinción de la medida cautelar también es de conocimiento de la recurrente, ya que este hecho ha sido detallado en su recurso de agravio constitucional.12 5. En ese orden de ideas, este Tribunal advierte que no corresponde emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, toda vez que el acto lesivo cuestionado ya no se encuentra vigente, tal como se acredita de los elementos que obran en autos. Incluso, la orden judicial que sustentó la Resolución Gerencial 008-2024/MPCH-GT también ha quedado extinguida al existir un pronunciamiento fi nal en el proceso principal con calidad de cosa juzgada. Por lo tanto, se ha producido la sustracción de la materia controvertida, por lo que corresponde desestimar la demanda en aplicación a contrario sensu de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confi ere la Constitución Política del Perú,
Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publíquese y notifíquese. SS. HERNÁNDEZ CHÁVEZ MORALES SARAVIA MONTEAGUDO VALDEZ PONENTE MORALES SARAVIA Foja 159 Foja 75 Foja 81 Foja 94 Foja 127 Foja 159 Cfr. Sentencia emitida en el Expediente 00984-2022-PHC/TC, fundamento 3 Foja 123 Foja 173 Cfr. Foja 180, punto sexto Cfr. Fojas 77 y 78 Cfr. Foja 179, punto cuarto W-2453219-11
00984-2022-PHC/TC · 02447-2023-PA/TC